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展望2018年:新一轮国企改革一定是主动式

时间:2020-01-18

2018年国有企业改革将如何改变?|展望2018

19报告提出“促进国有资本越来越强、越来越好、越来越大,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界级企业”。它延续了十八届三中全会《决定》国有企业改革的主旨,吹响了新一轮国有企业改革的号角。

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中国新闻社,陈发小根,照片

新一轮国有企业改革需要适应已经发生重大变化的新经济环境。国有企业改革的目标不能是国有企业或国有资产,也不能局限于国有企业的标准目标。相反,应该以“三个效益”为标准,以提高国民经济整体效率和国民经济竞争力为目标。围绕提高国有资本效率和增强国有企业活力,构建国家共同发展、协调发展的经济格局,为促进经济增长和转型、社会和谐和文明进步发挥更加积极的作用。

要实现这一目标,新一轮国有企业改革需要围绕两个主要方向:发展混合所有制经济,促进国有企业管理机制的转变;通过“以资本管理为核心”完善国有资本管理体制。后者为前者提供条件,前者要求后者“管理资本”。两者的互动构成了新一轮国有企业改革的两翼,为培育世界级企业提供了动力。

建立注重投资收益的国有资产管理体系。

为加强、优化和扩大国有资本提供基本环境。

推进国有资本的强化、优化和扩张,必须实践以人为本的发展观,体现“全民所有制、全民共享”的原则,构建全民共同发展、协调发展的经济格局,提高国家竞争力和整体经济效益。

“强化”是指更加注重安全,不仅通过投资组合等常规资本操作避免“孤注一掷”的操作风险,而且有效避免各种形式的国有资产流失;“做好”是指在国有资本有序进退的过程中,充分利用资本的流动性,实现国有经济布局结构的调整和优化。

“做大”是指关注国有资本的盈利能力,通过市场化和专业化经营为国有资本投资提供可持续回报,成为维护国家战略目标和国有经济可持续发展的公共财政补充来源。因此,有必要进一步完善现有的国有资产管理体制,稀释国有资本的“工具”和“掌握”功能,强化国有营运资本的收益功能。

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中国新闻社,陈发小根,照片

第二,建立以硬金融约束为核心、透明度为基础的国有资本委托代理制度。

第三,建立和完善国有资本分配政策和动态调整机制,使之高于实际企业。

第四,完善国有资本管理预算体系。例如,国有股东的权益应体现在国有资本收益的上缴阶段,国有资本的公共属性应更多地体现在国有资本收益的支出阶段。

发展混合所有制经济是传统国有企业成长为具有全球竞争力的世界级企业的重要途径。

对于资源优势明显但存在自然缺陷的国有企业,混合所有制改革类似于基因改造技术

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中国新闻社,陈发小根,照片

应该从战略上进行混合改革。首先,有必要解决理解的问题。有必要认识到混合改革是一项长期计划,而不是权宜之计。中国发展混合所有制经济不是一种过渡措施或短期行为,也不是最后手段。这是积极改革和推进的必然结果和发展趋势。混合所有制经济是中国特色社会主义经济的重要体现和内容。混合改革应促进构建共同发展、协调发展的经济模式。第二,本着“不推改革增企业负担”的原则,推进混合改革相关配套政策的及时落实。第三,混合改革显然不是“为混合而混合”。关键是推进企业转型机制。混合改革后,企业应及时改变和完善管理机制。这实际上提出了优化股权结构、消除传统国有企业“一股独大”问题、引入制衡的新股东的要求,否则很难达到预期效果。第四,应该指出,混合改革必须与保护产权和释放人民热情同时进行,否则很难取得预期的进展。

新一轮改革必须是积极的。

新一轮国有企业改革依然艰巨。这必须是一项积极的改革,要抓紧时间。它绝不能错过这个机会,成为受危机驱动的被动改革。

目前,国有及国有企业改革的组织领导得到加强,顶层设计基本完成,重大改革相继启动,监管体系初步建立,改革氛围逐步形成,改革的实际成果逐步显现。积极推进国有企业改革已进入攻坚阶段。

要按照十八届三中全会精神和党的十九大报告要求,凝聚国有企业改革共识,完善改革机制设计,推进改革实施,务实理性推进国有企业改革,避免在懈怠和推诿过程中拖延改革时机。(翔安泊)

(原标题:2018年国有企业改革展望)

(作者是国务院发展研究中心研究员)

责任编辑:梁炳清

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