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疫情防控下,哪些场所会被行政征用

时间:2020-02-26
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郑魏

2月4日,国务院总理主持召开领导小组会议。会议呼吁进一步扩大床位供应和酒店、场馆、培训中心等的需求。对疑似病例、轻度病例或密切接触者进行集中治疗。记者注意到,许多学校、医院和酒店被政府征用,作为疫情期间隔离病人的场所。那么,什么是行政征用,征用的标准和原则是什么,事后如何补偿?带着这些问题,记者采访了相关专家。

什么是行政征用

"接到当地防疫工作组的电话后,尹玲承诺将酒店所有四层客房作为临时隔离点,并于当天开始采购材料并开始施工。由于找不到木工活,尹玲只能找他的叔叔、表弟和其他亲戚朋友连夜开工……”随着防疫工作的不断进展,越来越多的江苏常州人像尹玲一样积极响应政府征用,越来越多的网民开始关注行政征用的法律话题。

北京市委党校法律系系主任金国坤教授回答记者:“行政征用是行政机关为了公共利益的需要,依法强制取得公民、法人和其他组织的财产使用权并给予适当补偿的行政行为。”《传染病防治法》第45条规定:“传染病爆发或者传播时,国务院有权在本行政区域内调动人员或者转移储备物资,在全国或者跨省、自治区、直辖市临时征用房屋、交通工具和有关设施设备。”

根据上述法律法规,可以清楚地看到,合法征用防疫必须遵循三个要点:第一,县级以上地方政府可以实施临时征用,乡镇政府和街道办事处无权组织实施,但上级政府依法启动后,它们可以提供协助;第二,必要物品包括但不限于单位或个人的房屋、交通工具和其他与防治流行病有关的设施和设备。第三,“补偿”和“返还”不是两种选择,而应根据实际使用给单位或个人造成的损失进行全面、公正的处理。

金国坤进一步解释说,征用不同于征用。被征用的是房屋、交通和相关设施和设备的使用权。所收集的是所有权。同时,征用是暂时的。紧急状态结束后,被征用的财产应及时归还给业主。紧急动员人员,应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通及相关设施设备的,应当依法给予补偿。

行政征用的申请

2月5日,湖北省召开了新冠状病毒感染肺炎防治新闻发布会。会议介绍了武汉市民营医院、宾馆、党校、学校等场所被征用作为肺炎患者集中隔离点和密切接触者集中隔离观察的现状。与此同时,武汉所有地区都被要求将更多的学校、酒店和体育中心作为下一个集中隔离的地方。

北京航空航天大学法学院教授王锴解释说,征用的条件必须首先基于公共利益的需要,也就是说,它必须使大多数人受益,受益者应该是开放的,而不是封闭的。然而,应该指出的是,根据我国宪法的规定,即使为了公共利益,征用也是"允许的",而不是"必要的"。例如,它也是为了隔离病人,但是需要选择要征用的建筑和大厅。其中,原则

相称性原则是指在不造成被征用财产核心功能丧失的情况下,征用手段和征用目的之间是否适当、必要和平衡。例如,该场所是否适合患者隔离?在有许多合适的隔离场所的情况下,应优先考虑对其造成较少损失的征用场所;还应考虑许多因素,如公共利益是否比被征用财产要实现的利益更重要。

提高行政征用的法制化水平

关于网民关心的征用补偿问题,王锴直言不讳地表示:“目前,我国法律只在原则上规定了如何对征用进行补偿,一般遵循依法补偿、合理补偿和公平补偿三种模式。其次,地方政府也应根据当地情况积极推出具体计划。

"在严重疫情下,对于一些紧缺物资,使用价值远远高于价格。事后基于价格进行补偿很难做到公平。”北京航空航天大学法学院教授王天华对记者表示,针对这一情况,《突发事件应对法》第11条第1款规定:“有关人民政府及其部门应对突发事件所采取的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应。如果有多种措施可供选择,应当选择有利于最大限度保护公民、法人和其他组织权益的措施。”

2月5日,习近平总书记主持召开了中央依法治国综合治理委员会第三次会议,并发表重要讲话,强调在党中央的集中统一领导下,人民生命健康安全始终是第一要务,要从立法、执法、司法、守法等各个方面下功夫, 从而全面提高依法防控和依法治理的能力,为疫情防控提供有力的法律保障。 这也对政府依法行政提出了更高的要求。

在采访中,几位专家一致表示,我国目前只有关于行政征用的原则性规定,缺乏具体的程序和补偿标准。行政征用的类型复杂,缺乏具体的、可操作的立法规定。在这种情况下,只能根据一些基本的法律原则或法律原则来规范征用。从根本上说,今后仍有必要制定行政征收法,以弥补行政征收程序和补偿标准的不足,进一步规范行政征收的权限、范围、程序和公开义务,提高政府征收的法制化水平王锴说。

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