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中国应急管理制度之变:从协调组织到政府部门

时间:2020-03-11

原标题:从协调机构到政府部门,中国应急管理体系的变化

在以前的应急管理体系下,协调往往依靠高层领导的权威。应急管理部门的建立依赖于系统协调。

应急管理系统是一个处理紧急情况的全国性组织。系统是刚性的,决策机制是影响应急管理效率的最关键因素。

回顾70年的辉煌发展,新中国应急管理体系的演变有四个里程碑:第一,1950年成立的中央救灾委员会;第二个是1989年成立的中国国际减灾十年委员会。第三个是2005年成立的国务院应急管理办公室。第四个是成立于2018年的应急管理部门。

1。中央救灾委员会

中国是一个容易遭受自然灾害的国家,这就是所谓的“没有一年就没有灾难”。新中国成立之初,一切都被浪费了,一切都被完成了。社会非常容易受到灾害风险的影响。

1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。该法第18条规定,国务委员会(国务委员会的前身)应设立一个政治和法律委员会,指导内政部、公安部、司法部、立法委员会和民族事务委员会的工作。内政部是民政部的前身,履行救灾职能。

1950年2月27日,政治会议政治法律委员会召开会议,成立中央救灾委员会。作为国家救灾工作的最高指挥机关,它由政府委员会副总理兼政治和法律委员会主任董必武领导。它委托内政部负责中央救灾委员会的日常工作,并将中国的救灾政策界定为“生产自救、社会互助、救济工作,辅之以必要的救济”。

中央救灾委员会的成员包括内政部、财政和经济委员会、财政部、农业部、水利部、交通部、铁道部、贸易部、卫生部、中华全国妇女联合会和其他部门。显然,这是一个高级别审议和协调机构。

作为一个传统农业国家,洪水、干旱和蝗灾是“三大”自然灾害。治理国家必须首先控制水资源。除成立中央救灾委员会外,中国还于1950年6月3日成立了中央防汛指挥部,由国务院副总理董任总指挥,办公室设在水利部。根据历史经验,大灾难之后会有一场大流行。1949年10月27日,中国成立了中央防疫委员会,由董领导。

这样,以中央救灾委员会为核心,以中央防汛指挥部和中央防疫委员会为两翼,以相关职能部门为基础,三个高层议事协调机构形成了中国灾害管理的“雁行模式”。1954年9月,随着第一部《宪法》的颁布和国务院的成立,政治法律委员会的使命宣告完成。

相对而言,改革开放前,我们的社会复杂程度低,灾害管理的协调要求不高,仅限于防洪、防疫等领域。

2。中国国际减灾十年委员会

1987年12月11日,第42届联合国大会将20世纪90年代命名为“国际减灾十年”。其主要目标是通过国际社会,特别是发展中国家的共同努力,减少灾害造成的生命、财产损失和经济干扰。

1988年11月5日,民政部、经济贸易部、外交部等11个部门向国务院提交《关于成立中国“国际减灾十年”委员会的请示》。次年3月1日,t

从职责位置来看,中国国际减灾委员会的业务范围已经远远超出了防灾减灾的国际合作,同时也负责国内的灾害管理。本质上,该组织不再是一个部际协调机构,而是一个审议协调机构。2005年4月2日,国务院办公厅发布文件,将中国国际减灾委员会更名为“国家减灾委员会”,使其名副其实。

此外,自20世纪80年代末以来,中国还成立了国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全委员会等议事协调机构。

这些机构的建立从一个方面反映了中国的灾害越来越复杂和跨境。然而,这些机构以审议为手段,以协调为目的,没有独立的组织和机构。此外,成员单位之间存在重叠和交叉。为了应对这场灾难,“虚拟的”比“真实的”多,少。

3。国务院应急管理办公室

2003年非典疫情成为人们关注的焦点,推动了我国应急管理的发展。

这一突发事件表明,人类进入21世纪后面临的风险具有明显的复杂性、不确定性、新颖性、异常性和跨界性等特征。因此,必须重新考虑应急管理系统。在这一突发事件的推动下,中国现代综合应急管理体系开始形成。

2005年,国务院办公厅成立国务院应急管理办公室,承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行应急值班、信息收集和综合协调三大职能,发挥运行枢纽作用。随后,省、市、地、县级市政府也在办公厅(室)内设立了应急办公室。

应急管理是一项应对紧急情况的活动。在我国,突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在2003年之前,中国对灾害、事故、疫情和严重事件的反应可被广泛视为应急管理的范围。然而,非典疫情爆发后,我国的应急管理开始具有综合性的特点,即全面统筹和应对各种突发事件。

一个组织存在的主要意义在于其不可替代的价值。在应急办公室的三大职能中,全面协调最为关键。然而,由于规格低,缺乏权威,应急办公室难以履行这一职责,并有“小马车”的困境。当灾难发生时,这种限制尤为突出。此外,应急办公室与高级别审议协调机构和专门职能部门并存。他们的关系混乱,责任不明。

但是,应急管理办公室以“一案三制”建设为核心,初步建立了我国综合应急管理体系。它的努力方向正确,其历史成就不容否认。

4。应急管理部

2018年,中国将整合11个部门的13项职责,形成一个应急管理部。其中,原国务院办公厅应急管理职责也已移交给应急管理部。此外,还承担了国务院抗震救灾指挥部、国家森林草原防火指挥部、国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委员会、国务院安全委员会等五个高级议事协调机构的职责。

成立紧急管理部门是改善我们的紧急管理系统和提高我们的紧急管理能力的重要措施。

与前三个应急管理组织相比,应急管理部门的成立标志着发展

我们相信,随着改革进程的深入,大国统一领导、权责匹配、高效权威的应急体系必将为中华民族实现伟大复兴的梦想提供更加坚实有力的安全保障。

□王宏伟(中国人民大学公共管理学院副教授)

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